Η Ισπανία έχει αυτή τη στιγμή 1.100 δισεκατομμύριο ευρώ ευρωπαϊκών κονδυλίων στον αέραΑναμένουμε τις εξελίξεις στις Βρυξέλλες και στο Ισπανικό Κογκρέσο τις επόμενες εβδομάδες. Δεν πρόκειται για μια απλή διοικητική καθυστέρηση, αλλά για μια πιθανή μόνιμη απώλεια βασικών πόρων. σχέδιο ανάκαμψης εάν δεν εφαρμοστούν δύο συγκεκριμένες μεταρρυθμίσεις που η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απαιτεί εδώ και καιρό.
Αυτά τα χρήματα αποτελούν μέρος του πέμπτη πληρωμή των κονδυλίων Next Generation EU, εγκρίθηκε τον Ιούλιο του 2025. Παρόλο που η συνολική εκταμίευση ξεπέρασε τα 24.000 δισεκατομμύρια, η Επιτροπή αποφάσισε να παρακρατήσει προσωρινά περίπου 1.100 δισεκατομμύριο, αφού διαπίστωσε ότι η Ισπανία δεν είχε επιτύχει δύο πολύ συγκεκριμένα ορόσημα: το αύξηση του φόρου ντίζελ να το εξισώσουμε με τη βενζίνη και μεταρρύθμιση της δημόσιας υπηρεσίας με στόχο τον περιορισμό της κατάχρησης των προσωρινών συμβάσεων στη διοίκηση.
Πώς προέκυψε το πάγωμα του 1.100 δισεκατομμυρίου ευρώ;
Όταν οι Βρυξέλλες ενέκριναν την πέμπτη εκταμίευση του σχεδίου ανάκαμψης, κατέστησαν σαφές ότι μέρος της πληρωμής είχε παγώσει μέχρι η Ισπανία να ολοκληρώσει τις δύο μεταρρυθμίσεις για τις οποίες δεσμεύτηκε στο Σχέδιο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. Το ποσό που παρακρατήθηκε είναι περίπου 1.100 δισεκατομμύριο: περίπου 450 εκατομμύρια συνδέονται με τη φορολογία του ντίζελ και μερικά ακόμη από 600 εκατομμύρια που συνδέονται με τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και των προσωρινά απασχολούμενων.
Οι μηχανισμοί έχουν σχεδιαστεί στο Κανονισμοί του Ταμείου Ανάκαμψης και ΑνθεκτικότηταςΕάν ένα κράτος μέλος δεν επιτύχει ένα ή περισσότερα ορόσημα που σχετίζονται με μια δόση χρηματοδότησης, η Επιτροπή μπορεί να εγκρίνει την πληρωμή αλλά να παρακρατήσει αναλογικά το ποσό που αντιστοιχεί στις μη εκπληρωθείσες δεσμεύσεις. Η παρακράτηση αυτή είναι, κατ' αρχήν, προσωρινό και αναστρέψιμουπό την προϋπόθεση ότι η χώρα θα διορθώσει ό,τι λείπει σε χρόνο.
Τον Ιούλιο του 2025, η Ισπανία έλαβε περισσότερα από 24.100 δισεκατομμύρια από την πέμπτη πληρωμή, αλλά με μια σαφή προειδοποίηση: υπήρχαν έξι μήνες για την αποκατάσταση των παραβάσεωνΗ προθεσμία για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης ήταν η 7η Ιανουαρίου 2026 και η προθεσμία για τη μεταρρύθμιση του ντίζελ ήταν η 31η Ιανουαρίου. Μέχρι σήμερα, καμία από τις δύο μεταρρυθίσεις δεν έχει εγκριθεί από το Κοινοβούλιο.
Σε άλλες εποχές, δόσεις δεσμευμένων κεφαλαίων Τελικά ξεμπλοκαρίστηκαν μόλις επιβεβαιώθηκε ότι οι εκκρεμείς μεταρρυθμίσεις είχαν ολοκληρωθεί. Ένα παράδειγμα που ανέφερε η ίδια η Εκτελεστική Εξουσία είναι το πρόγραμμα του φορείς αλλαγής για την ψηφιοποίηση των ΜΜΕ, από τα οποία παρακρατήθηκαν περίπου 158 εκατομμύρια και τα οποία στη συνέχεια αποδεσμεύτηκαν μόλις άρθηκαν οι αμφιβολίες της Επιτροπής.
Ο φόρος ντίζελ, μια βαθιά ριζωμένη δέσμευση
La ίση φορολογική μεταχείριση του ντίζελ με τη βενζίνη Πρόκειται για μια παλιά απαίτηση των Βρυξελλών, την οποία η Ισπανία υπέβαλε πριν από το 2020. Στόχος της ΕΕ είναι ο φόρος που εφαρμόζεται στο ντίζελ να μην επιδοτείται πλέον σε σύγκριση με τη βενζίνη, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις για το κλίμα και την οικολογική μετάβαση που περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης.
Η κυβέρνηση του Πέδρο Σάντσες συμπεριέλαβε αυτό το μέτρο στο φορολογική μεταρρύθμιση που σχετίζεται με την Επόμενη ΓενιάΩστόσο, η κοινοβουλευτική διαδικασία ήταν περίπλοκη: παρόλο που μέτρα όπως ο έκτακτος φόρος στις τράπεζες εγκρίθηκαν τον Νοέμβριο του 2024, η αύξηση του φόρου στο ντίζελ μειώθηκε λόγω του βέτο των Podemos και δεν ανακτήθηκε ποτέ σε επόμενες ψηφοφορίες.
Έκτοτε, η Εκτελεστική Επιτροπή προσπάθησε να βρει έναν εναλλακτικό τρόπο για να επαναφορά της αύξησης στην τιμή του ντίζελΑλλά η κοινοβουλευτική αριθμητική το έχει εμποδίσει. Ο κατακερματισμός του Κογκρέσου και η εξάρτηση από διάφορους εταίρους καθιστούν πολύ δύσκολη τη συγκρότηση σταθερής πλειοψηφίας για μέτρα που δεν είναι δημοφιλή σε ορισμένους πολίτες και σε ορισμένους οικονομικούς τομείς.
Το Υπουργείο Οικονομικών επανέλαβε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι δεν θα εγκαταλείψει αυτό το μέρος της φορολογικής μεταρρύθμισης. Στο συμπλήρωμα που απεστάλη στις Βρυξέλλες στα τέλη του 2025, το Υπουργείο δεσμεύτηκε για αύξηση εσόδων κατά περίπου 1.600 δισ. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2026, μέσω αναθεώρησης ορισμένων φορολογικών πλεονεκτημάτων, θα μπορούσε να συμπεριληφθεί ξανά η εξίσωση των φόρων ντίζελ. Ωστόσο, αυτή η υπόσχεση δεν έχει ακόμη οδηγήσει σε έγκριση νόμου.
Η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και το πρόβλημα των προσωρινά απασχολούμενων
Το δεύτερο σημαντικό εμπόδιο έχει να κάνει με την Ρεκόρ αριθμού προσωρινών εργαζομένων στο δημόσιο τομέα Και, ειδικότερα, με την κατάσταση των έκτακτων δημοσίων υπαλλήλων στην Ισπανία. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προειδοποιεί εδώ και καιρό ότι η χώρα έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά έκτακτης απασχόλησης στην ΕΕ εντός της δημόσιας διοίκησης, με επαναλαμβανόμενη χρήση μακροπρόθεσμων συμβάσεων που θεωρείται καταχρηστική.
Η Ισπανία ενέκρινε το 2021 το Νόμος 20/2021 σχετικά με επείγοντα μέτρα για τη μείωση της προσωρινής απασχόλησης στον δημόσιο τομέαη οποία αρχικά έλαβε το πράσινο φως από τις Βρυξέλλες. Ωστόσο, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης αμφισβήτησε κατά πόσον αυτή η νομοθεσία ήταν επαρκής για την αποτροπή της κατάχρησης, ιδίως επειδή δεν περιελάμβανε σαφείς και αποτελεσματικές κυρώσεις κατά των μη συμμορφούμενων διοικήσεων ή επαρκή αποζημίωση για το επηρεαζόμενο προσωπικό.
Μετά την απόφαση αυτή, η Επιτροπή επανεξέτασε τη θέση της και απαίτησε από την Ισπανία μια πιο φιλόδοξη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησηςμε πολύ συγκεκριμένη εστίαση: στην πραγματική μείωση της προσωρινής απασχόλησης, στον καλύτερο καθορισμό των αιτιών της προσωρινής πρόσληψης και στον καθορισμό πραγματικών συνεπειών για τις διοικήσεις που συνεχίζουν να καταφεύγουν καταχρηστικά σε προσωρινούς εργαζόμενους.
Το Υπουργείο Ψηφιακού Μετασχηματισμού και Δημόσιας Διοίκησης απάντησε με μια πρόταση που περιελάμβανε δύο βασικούς πυλώνες: αφενός, Περαιτέρω περιορισμός των νομικών βάσεων για την πρόσληψη έκτακτου προσωπικούΑπό την άλλη πλευρά, για να εισαγάγουμε διοικητικές κυρώσεις Προτάθηκαν συγκεκριμένα μέτρα για τις διοικήσεις που δεν επιτυγχάνουν τους στόχους μείωσης της προσωρινής απασχόλησης. Αυτό που αποκλείστηκε ρητά ήταν η επέκταση της αποζημίωσης στο έκτακτο προσωπικό, μια από τις πτυχές που προκαλεί τη μεγαλύτερη ανησυχία στις Βρυξέλλες και στο ΔΕΕ.
Αντί για ένα μεγάλο, μονοθεματικό νομοσχέδιο για το έκτακτο προσωπικό, η κυβέρνηση επέλεξε να εντάξουν αυτές τις αλλαγές σε ευρύτερες μεταρρυθμίσειςόπως ο οργανικός νόμος που διέπει τις δικαστικές και εισαγγελικές σταδιοδρομίες και ένας μελλοντικός νόμος για τη δημόσια διοίκηση. Η ιδέα ήταν να εισαχθούν πρόσθετες διατάξεις ή μερικές τροποποιήσεις, αξιοποιώντας κείμενα που ήδη βρίσκονται υπό επεξεργασία στο Κοινοβούλιο.
Οι τροπολογίες και το αδιέξοδο στο Κογκρέσο
Αυτή η προσέγγιση έχει επίσης προκαλέσει έντονη πολιτική συζήτηση. Το νομοσχέδιο για τη μεταρρύθμιση των δικαστικών και εισαγγελικών σταδιοδρομιών επιτεύχθηκε Τροπολογίες από κόμματα όπως το Junts, το Podemos και το Sumar προτείνοντας τη μετατροπή σε «μόνιμους υπαλλήλους προς σταδιακή αποχώρηση» των δημοσίων υπαλλήλων που βρίσκονται σε κατάσταση κατάχρησης της προσωρινής απασχόλησης για περισσότερα από τρία χρόνια, ανεξάρτητα από τη διοίκηση από την οποία εξαρτώνται.
Αυτές οι τροποποιήσεις, που δημοσιεύθηκαν στο Δελτίο του Κογκρέσου τον Μάρτιο του 2025, επιδίωξαν να ανταποκριθούν στις ευρωπαϊκές αποφάσεις σχετικά με το έκτακτο προσωπικό, αλλά συνέβαλαν στην περιπλέκει περαιτέρω τη διαπραγμάτευσηΗ κυβέρνηση προσπαθεί να συμβιβάσει τις απαιτήσεις των Βρυξελλών, τις αποφάσεις του ΔΕΕ, τις απαιτήσεις των επηρεαζόμενων ομάδων και τις θέσεις των κοινοβουλευτικών της εταίρων, χωρίς να έχει καταλήξει μέχρι στιγμής σε μια σταθερή συναίνεση.
Η επίσημη προθεσμία που έθεσε η Επιτροπή για την επίτευξη αυτού του ορόσημου έληξε στις 7 Ιανουάριο 2026Από την ημερομηνία αυτή, η παραβίαση θεωρείται ολοκληρωτική και ανοίγει την πόρτα για να καταστεί η παρακράτηση των σχετικών κεφαλαίων μόνιμη, εάν δεν παρουσιαστεί μια πειστική λύση εντός της επιπλέον προθεσμίας που προβλέπεται.
Το Υπουργείο Δημόσιας Διοίκησης τονίζει ότι η Εκτελεστική Εξουσία «εργάζεται» για την ενσωμάτωση των μέτρων που απαιτούν οι Βρυξέλλες τόσο στο μεταρρύθμιση των δικαστικών και εισαγγελικών σταδιοδρομιών όπως στον μελλοντικό Νόμο περί Δημόσιας Υπηρεσίας του Κράτους, οι οποίοι και οι δύο βρίσκονται ακόμη σε εξέλιξη. Ταυτόχρονα, επισημαίνουν ότι η πλεονάζουσα απασχόληση προσωρινά εργαζομένων επικεντρώνεται κυρίως σε αυτόνομες κοινότητες και τοπικές οντότητεςΓι' αυτό και ζητούν την ενεργό συνεργασία σας.
Εν τω μεταξύ, η Επιτροπή παρακολουθεί στενά τις εξελίξεις στην ισπανική νομοθεσία, αναμένοντας μια εύλογη αξιολόγηση του κατά πόσον έχουν πληρωθεί οι απαιτήσεις ή, τουλάχιστον, του κατά πόσον υπάρχει επαρκής πρόοδος για την επανεξέταση της κλίμακας της περικοπής.
Τι ακριβώς λένε οι Βρυξέλλες και ποιο είναι το περιθώριο ελιγμών που απομένει;
Η παρακράτηση του 1.100 δισεκατομμυρίου δεν σημαίνει ότι η Ισπανία έχασε αυτόματα αυτά τα χρήματα, αλλά θέτει τη χώρα σε μια... περιοχή υψηλού κινδύνουΕναπόκειται πλέον στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταρτίσει ένα επίσημη αξιολόγηση σχετικά με τα χαμένα ορόσημα και να προτείνει, εάν κριθεί απαραίτητο, μια «αναλογική μείωση» της τελικής πληρωμής.
Σύμφωνα με τους κανονισμούς του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, μόλις οι Βρυξέλλες καταλήξουν σε ένα προκαταρκτικό συμπέρασμα, ξεκινά μια διαδικασία επιπλέον περίοδος δύο μηνών ώστε το κράτος μέλος να μπορεί να υποβάλει ισχυρισμούς, συμπληρωματική τεκμηρίωση ή διορθωτικά σχέδια που ενδέχεται να δικαιολογούν ή να μειώνουν την προτεινόμενη προσαρμογή.
Κοινοτικές πηγές αναφέρουν ότι, σε τέτοιου είδους διαδικασίες, η Επιτροπή αναλύει όχι μόνο την τυπική συμμόρφωση με τους εγκεκριμένους νόμους, αλλά και η πραγματική πρόοδος των μεταρρυθμίσεων, τα ρυθμιστικά έργα που βρίσκονται σε εξέλιξη και η αποδεδειγμένη προθυμία να διευθετηθούν οι υπόλοιπες εκκρεμότητες εντός εύλογου χρονικού πλαισίου.
Η ισπανική κυβέρνηση υποστηρίζει ότι «δεν εγκαταλείπει τα κεφάλαια» και θα κάνει «ό,τι είναι δυνατόν» για να ανακτήσει το 100% των παρακρατηθέντων χρημάτων. Αυτό συνεπάγεται την επίδειξη στις Βρυξέλλες ότι έχει λάβει τα απαραίτητα μέτρα. σαφή νομοθετικά μέτρα ή τουλάχιστον ότι υπάρχει ένα αξιόπιστο και συνεπές χρονοδιάγραμμα για την έγκρισή τους βραχυπρόθεσμα.
Η εμπειρία άλλων επεισοδίων στα οποία τμήματα χρηματοδότησης μπλοκαρίστηκαν και στη συνέχεια ξεμπλοκαρίστηκαν λειτουργεί υπέρ της Ισπανίας, αλλά το εσωτερικό πολιτικό πλαίσιο, με ένα εξαιρετικά κατακερματισμένο κοινοβούλιο και οι κοινωνικά ευαίσθητες μεταρρυθμίσεις περιπλέκουν το έργο.
Ο αντίκτυπος των ευρωπαϊκών κεφαλαίων στην ισπανική οικονομία
Από την έναρξη του σχεδίου ανάκαμψης, η Ισπανία έχει λάβει πάνω από 55.000 δισεκατομμύρια ευρώ σε επιδοτήσεις μη επιστρέψιμη τιμή και ορισμένα 16.270 δισεκατομμύρια σε δάνεια με χαμηλό επιτόκιοΠρόκειται για μία από τις μεγαλύτερες χορηγήσεις σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση, που έχει σχεδιαστεί για να ενισχύσει τον ψηφιακό μετασχηματισμό, την πράσινη μετάβαση και τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας μετά το πλήγμα της πανδημίας.
Το ποσό που παρακρατήθηκε, αυτά τα 1.100 δισεκατομμύρια, μπορεί να φαίνεται σχετικά μικρό σε σύγκριση με το συνολικό ποσό, αλλά έχει μια πολύ σημαντική συμβολική και πρακτική αξία: αντιπροσωπεύει ένα Έκκληση των Βρυξελλών για προσοχή σχετικά με την αυστηρή συμμόρφωση με τις δεσμεύσεις και στέλνει μήνυμα στους υπόλοιπους εταίρους της κοινότητας.
Εάν αυτό το μέρος της πέμπτης πληρωμής τελικά χαθεί, η Ισπανία θα δει τη χωρητικότητά της να μειώνεται. χρηματοδοτικά έργα που έχουν ήδη προγραμματιστεί ή στη φάση εκτέλεσης, κάτι που θα επέβαλε την ανακατανομή των κεφαλαίων, θα καθυστερούσε τις επενδύσεις ή θα προσέφευγε σε άλλους δημοσιονομικούς πόρους για την κάλυψη των κενών.
Πέρα από το συγκεκριμένο ποσό, αυτό που διακυβεύεται είναι το αξιοπιστία της χώρας απέναντι στους ευρωπαϊκούς θεσμούςΟι Βρυξέλλες διατηρούν συνεχή τεχνικό και πολιτικό διάλογο με την ισπανική κυβέρνηση για την αξιολόγηση του ρυθμού των μεταρρυθμίσεων και της εφαρμογής του σχεδίου. Μια οριστική περικοπή θα μπορούσε να εντείνει τον μελλοντικό έλεγχο και να θέσει σε κίνδυνο τις διαπραγματεύσεις για πιθανή πρόσθετη στήριξη.
Ο σχεδιασμός του ίδιου του σχεδίου έχει ήδη προσαρμοστεί πρόσφατα. Η Ισπανία αποφάσισε μειώνουν σημαντικά τον αριθμό των δανείων το οποίο στοχεύει να μειώσει από τα αρχικά προγραμματισμένα 83.000 δισεκατομμύρια σε περίπου 22.000 δισεκατομμύρια, διατηρώντας παράλληλα το ύψος των επιδοτήσεων άθικτο (περίπου 79.854 δισεκατομμύρια). Σε αυτήν την αναθεώρηση, η Εκτελεστική Επιτροπή επιχείρησε επίσης για την ελάφρυνση των δεσμεύσεων που απαιτούσαν σύνθετες κοινοβουλευτικές πλειοψηφίεςακριβώς επειδή έχει επίγνωση της τρέχουσας πολιτικής αστάθειας.
Πολιτικές και οικονομικές συνέπειες μιας πιθανής απώλειας
Σε εγχώριο επίπεδο, η πιθανή απώλεια αυτών των 1.100 δισεκατομμυρίων θα παρείχε πυρομαχικά στο Η αντιπολίτευση αμφισβητεί τη διαχείριση της κυβέρνησης και την ικανότητά της να συμμορφώνεται με όσα συμφωνήθηκαν στην Ευρώπη. Κόμματα όπως το PP και το Vox έχουν ήδη επικρίνει τις καθυστερήσεις, ενώ οι κοινοβουλευτικοί εταίροι της κυβέρνησης πιέζουν ώστε οι μεταρρυθμίσεις να προσαρμοστούν στις δικές τους ατζέντες.
Από οικονομικής άποψης, οι επιπτώσεις θα γίνουν περισσότερο αισθητές δημόσιες διοικήσεις και έργα που έχουν ήδη δεσμευτεί που διέθετε αυτούς τους πόρους, αν και ο άμεσος μακροοικονομικός αντίκτυπος θα ήταν περιορισμένος σε σύγκριση με το σχέδιο στο σύνολό του.
Εκεί που μπορεί να είναι πιο αισθητό είναι στο Η εικόνα της Ισπανίας ως αξιόπιστου αποδέκτη ευρωπαϊκών κονδυλίωνΜια ανοδική διόρθωση στην αντίληψη του πολιτικού ή θεσμικού κινδύνου μπορεί να επηρεάσει τόσο τις επενδυτικές αποφάσεις όσο και τη μελλοντική ευελιξία των Βρυξελλών στην αποδοχή αλλαγών στο χρονοδιάγραμμα ή επανερμηνειών των δεσμεύσεων.
Για τις αυτόνομες κοινότητες, οι οποίες διαχειρίζονται ένα σημαντικό μέρος των έργων ανάκαμψης, μια οριστική περικοπή θα τις ανάγκαζε να επανεξέταση των προτεραιοτήτωνΟρισμένες πρωτοβουλίες ψηφιοποίησης, ενεργειακής μετάβασης ή εκσυγχρονισμού των δημόσιων υπηρεσιών ενδέχεται να υποστούν καθυστερήσεις ή αναδιαμορφώσεις του προϋπολογισμού.
Η κυβέρνηση επιμένει ότι υπάρχει ακόμη περιθώριο ελιγμών, τόσο νομοθετικά όσο και μέσω διαπραγματεύσεων, αλλά κατ' ιδίαν αναγνωρίζει ότι η κατάσταση γίνεται πιο περίπλοκη καθώς Το ημερολόγιο προχωρά και το αδιέξοδο στο Κογκρέσο συνεχίζεται.
Η τρέχουσα κατάσταση αφήνει την Ισπανία σε μια λεπτή ισορροπία: ήταν μια από τις χώρες που ωφελήθηκαν περισσότερο Χάρη στην ευρωπαϊκή χρηματοδότηση, και γενικά, έχει πετύχει τα ορόσημα του σχεδίου, αλλά τώρα αντιμετωπίζει μια πολύ ορατή δοκιμασία. Ο τρόπος με τον οποίο θα επιλυθεί ο φόρος στο ντίζελ και η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης θα καθορίσει όχι μόνο το μέλλον αυτών των 1.100 δισεκατομμυρίων ευρώ, αλλά και τον τόνο της σχέσης με τις Βρυξέλλες για το υπόλοιπο του σχεδίου ανάκαμψης.
